新华财经｜14部门发文推动消费品以旧换新 释放需求激发产业活力

担任飘鹰居民区党总支书记期间，雷国兴组织对飘鹰花苑小区垃圾箱房进行了智能化改造。

在文瀚阁，习近平仔细察看马克思主义中国化时代化经典版本展，不时询问版本搜集整理有关情况，并登上五层露台俯瞰版本馆全貌。这些重要观点是新时代党领导文化建设实践经验的理论总结，是做好宣传思想文化工作的根本遵循，必须长期坚持贯彻、不断丰富发展。

如果不从源远流长的历史连续性来认识中国，就不可能理解古代中国，也不可能理解现代中国，更不可能理解未来中国如果不从源远流长的历史连续性来认识中国，就不可能理解古代中国，也不可能理解现代中国，更不可能理解未来中国。要坚持守正创新，以守正创新的正气和锐气，赓续历史文脉、谱写当代华章。我对中国国家版本馆的建成和管理是肯定的、满意的。要实施好中华文明起源与早期发展综合研究、考古中国等重大项目，做好中华文明起源的研究和阐释。

总之，建设中国国家版本馆，是文明大国建设的基础工程，是功在当代、利在千秋的标志性文化工程。第五，结合巩固了文化主体性，创立新时代中国特色社会主义思想就是这一文化主体性的最有力体现。预防和制止民生领域的行政性垄断，有助于遏制滥用行政权力排除限制竞争。

我国的反垄断法既反对市场垄断，也要求打破行政性垄断。民生领域垄断行为涉及到的相关市场或大或小，无论市场垄断或者行政性垄断，都会排除限制相关市场竞争。时建中中国政法大学副校长、教授国务院反垄断委员会专家咨询组专家为贯彻落实党的二十大关于加强反垄断、破除地方保护和行政性垄断的重要决策部署，国家市场监督管理总局自觉践行以人民为中心的发展思想，积极贯彻新发展理念，开展2023年民生领域反垄断执法专项行动，推动建设全国统一大市场，服务构建新发展格局和高质量发展，取得了阶段性成效。两起行政性垄断典型案例的公布，有助于推动强化公平竞争审查制度的硬约束，提高公平竞争审查质量。

涉案的公用事业，涵盖了供热、供气、餐厨垃圾收运等领域，提供着百姓日常生活不可或缺的服务，相关市场具有较强的地域性。高质量发展是我们当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须深刻认识、全面领会、真正落实。

《反垄断法》重要的修改之处就是在第一条写入鼓励创新，丰富了我国反垄断法的目标体系，与具体制度有效衔接、相互支撑，并为公平竞争与创新发展的良性互动奠定了法律基础。高质量发展离不开高水平创新，高水平创新离不开公平竞争。近些年，在全国范围内，发生在新经济领域围绕共享单车的行政性垄断有抬头之势。近日，总局公布了专项执法行动的第一批13个典型案例，包括11个市场垄断案件，2个滥用行政权力排除、限制竞争案件。

预防和制止行政性垄断，是我国反垄断法最大的特点和亮点，目的就是要更好发挥政府作用从而保障竞争政策基础地位和发挥市场在资源配置中的决定性作用。市场垄断和行政性垄断，都会扭曲竞争机制、破坏竞争秩序，损害创新。反对行政性垄断，仅仅依赖事后的反垄断监管，制度的笼子尚不严密，还需要以事前方式规范行政权力，以维护公平竞争。总之，加强民生领域反垄断执法，需要坚持以人民为中心的发展思想，把握反垄断工作的民生属性和发展导向，强化监管为民的执法理念。

只有公平的竞争环境，才能繁荣创新。客观地讲，公平竞争审查制度施行以来，取得了巨大成就，收到了良好效果。

修改后的《反垄断法》增加了强化竞争政策基础地位国家建立健全公平竞争审查制度。建设全国统一大市场，需要坚持市场化、法治化原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。

加强民生领域反垄断执法，是践行以人民为中心的发展思想的具体监管行动。实现高质量发展，是中国式现代化的本质要求之一，是社会主义现代化强国的应有之义。有竞争而无增长，有增长而无创新，均非高质量发展。党的二十大报告深刻阐述了前进道路上必须牢牢把握的五条重大原则，其中第三条原则是坚持以人民为中心的发展思想。只有提高竞争的层次和水平，才能进一步推动创新繁荣，从而持续推动经济高质量发展。只有高质量发展，改革发展成果才能更多更公平惠及全体人民。

由于药品行业和公用事业的产品特性和市场结构特点，垄断行为易发、多发、频发，一直是反垄断执法持续关注的重点领域。在经济活动的链条中，消费者处于终端环节，是垄断后果的最终承担者，因此，消费者利益受损若得不到救济，则无法分享竞争、创新乃至发展带来的红利。

预防和制止民生领域垄断行为，有助于推动建设全国统一大市场。构建新发展格局，迫切需要贯彻落实党的二十大关于加强反垄断、破除地方保护和行政性垄断的重要决策部署，加快建设全国统一大市场，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。

打破行政性垄断，可以更好发挥政府作用。反垄断法是一部维护消费者利益的法律。

第一批案例还包括了2个涉及行业协会的案件，处罚决定有助于进一步引导和规范行业协会的严格自律。涉案的相关药品列入了国家基本药物，用于治疗肿瘤、心梗、血透等重大疾病，关系着人民群众身体健康。从市场监管的角度，推动建设全国统一大市场，需要从大局着眼，从微观着手，破除各种封闭小市场、自我小循环的做法。本批查处的个案，具有特别重要的政策指引意义。

本次专项执法行动，直面公平竞争审查工作中存在的若干问题，例如，或者没有进行公平竞争审查，或者审查质量不高。预防和制止民生领域垄断行为，有助于推动高质量发展。

以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节。民生领域专项反垄断行动，可以撬动推动建设全国统一大市场、助力高质量发展。

在这13个案件中，5个案件发生在药品领域，8个案件发生在公用事业及保险等领域。民生领域的专项执法，抓住了人民最关心最直接最现实的利益问题，保障和改善民生，促进社会公平正义，让发展成果更多更公平惠及全体人民，为共同富裕作出不可替代的法治贡献。

加强反垄断法执法，预防和制止限制竞争行为，维护消费者利益，是践行以人民为中心发展思想的具体监管行动。我国《反垄断法》对行政性垄断的专章规定，表达了不断健全完善社会主义市场经济体制的信心和决心，是保障市场机制、维护市场秩序的重要法治机制。因此，第一批案例具有典型性和代表性，相信通过本次专项执法，可以强化查处一起、震慑一批、规范一片的效益，实现反垄断执法的政治效果、法律效果与社会效果相互统一。发展是党执政兴国的第一要务。

为此，我国不断健全完善公平竞争审查制度。党的二十大报告指出，创新是第一动力。

建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求，是参与国际竞争的底气和实力，需要从全局和战略高度加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。因此，强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施，就是要为创新营造公平的竞争环境，进而通过创新不断提高竞争层次，实现竞争和创新的良性互动，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，推动经济高质量发展。

行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在制定涉及经营主体经济活动的规定时，应当进行公平竞争审查等内容，以法律的形式明确规定竞争政策的基础地位，并将公平竞争审查制度效力位阶提升到法律层面，成为深化政府改革的倒逼机制本案涉及的两种原料药分别用于生产去甲肾上腺素注射液和盐酸肾上腺素注射液，均为国家基本药物、医保药品和临床必备急抢救药品。